探索“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展之路

2019-09-23 19:31 首頁 > 學術中心 > 學術交流 > 來源:青海日報
大力推進“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展,不僅是踐行習近平總書記對青海提出“四個扎扎實實”重大要求的戰略舉措,也是落實省委確定的“一優兩高”戰略的重要內容。本期智庫建言,約請了3位省內外相關專家,圍繞拓展生態經濟市場、創新生態經濟經營模式、構建綠色絲綢之路諸方面進行深入探討。

探索構建綠色絲綢之路的青海模式

趙磊

“一帶一路”倡議實施以來,青海省積極圍繞對外開放和綠色發展,利用地理區位、能源資源、生態屏障等要素,有力打造“一帶一路”的“綠色平臺”和“綠色支撐”,突出了青海在“一帶一路”建設中的重要地位。習近平總書記提出的“綠色絲綢之路”建設理念和要求,對正確處理經濟發展同生態環保的關系、強化綠色發展與合作、維護全球生態安全、打造人類命運共同體具有重要意義,更為青海推進綠色發展、融入綠色絲綢之路提供巨大機遇與平臺。青海位于長江經濟帶和絲綢之路經濟帶交匯地,可進一步發揮承東啟西、溝通南北的區位優勢,積極推進深度融合,加強與絲路國家經貿往來、產能合作、人文交流的力度,打造“一帶一路”綠色發展與綠色合作樣板,創新綠色絲綢之路的青海模式。

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一、明晰發展思路,綠色經濟的關鍵詞不僅是綠色,還包括經濟

在“一帶一路”建設初期,很多地區困惑不知道要賣什么,因此對“一帶一路”的關注度不夠、參與性不強。之所以不知道賣什么,很大程度上主要是因為不知道絲路市場需要什么。上世紀80年代初,習近平總書記在河北正定工作時,確立了“投其所好、供其所需、取其所長、補其所短、應其所變”二十字的發展思路,核心思想是:正定要有更大發展,必須“為城里人服務,掏城里人腰包”。這一思路對今天的“一帶一路”建設依然有借鑒意義,即要思考“為國際社會服務,如何讓國際社會來這里投資,來這里采購,來這里合作。”故此,青海省要打破傳統思維的限制,在務實經濟項目上下功夫做文章,找到市場的痛點和需求點。此外,還要擺脫對稀缺性資源的依賴,擺脫“有什么就賣什么”的頑固慣性。例如,一說到東北就賣糧食,一說到內蒙古自治區就賣羊肉,一說到新疆維吾爾自治區就賣能源和棉花,一說到寧夏回族自治區就賣枸杞等等。因此,一方面青海省要推動蟲草、玉石、藏毯、唐卡等傳統資源和產品專業化、高端化、國際化和品牌化,在某些行業或領域中形成較大市場競爭優勢,深度融入“一帶一路”產業發展,實現在優勢資源的基礎上產業鏈更高位次的提升和更高價值的獲取。另一方面要敏銳地找準國際社會的需求點,針對東南亞、中亞、南亞等新興市場以及中東歐、日韓、西歐、北美等高端市場,個性化、定制化、差異化滿足不同市場的合作需求,真正通過開放去倒逼改革、通過開放去帶動創新。

二、優化產業結構,推動現代農牧業、先進制造業等國際合作

一是加強農牧業國際合作。在“一帶一路”沿線國家,很多是“農民優先”的國家,普遍情況是勞動力資源豐富,但糧食肉禽等生計問題突出,存在較大的農牧業需求。農牧業是青海等西部省區的傳統優勢,要堅持生態保護優先理念,發展高原特色現代生態農牧業,加強生態保護機制建設,推進重大生態保護工程建設,發展種養結合循環農牧業,培育企業主體,支持和培育龍頭企業、家庭農場、專業合作社等經營主體,積極推動青海農牧業國際合作項目的落地。二是建設農牧業產品倉儲流通。中亞是產糧大戶但地處內陸,糧食外運存在運力和通道問題,糧食無疑是絲路通道上的重要物流對象。因此,歐亞大陸腹地必將出現絲路糧食大通道,以支撐綠色絲綢之路經濟帶建設。構建絲路糧食通道為我國與中亞國家開展農業合作提供了新驅動,青海作為“一帶一路”的關鍵節點,可建設中轉倉儲以構建起綠色絲綢之路糧食通道。三是加強與美國俄勒岡州等地戶外裝備產業的國際產能合作。青海自然環境獨特優美且“環湖賽”等室外賽事豐富,均為戶外運動提供了得天獨厚的條件。開展與美國俄勒岡州等地的合作,可借助絲路國家濃厚的商業環境和發展平臺,使青海省與耐克、哥倫比亞運動服裝公司和阿迪達斯國際集團有限公司等合作成為可能,為促進地區相關產業發展提供機會。

三、推動文化旅游融合,加強“一帶一路”人文交流與軟聯通建設

“一帶一路”提出以來,青海省在金融、貿易、產業、人文等領域亦頻頻出招,連續多年舉辦綠色投資發展洽談會,成為青海“一帶一路”建設旗艦項目。特別是,青海省圍繞人文優勢方面開展了多渠道、多層次的交流活動,以不斷提升青海省與“一帶一路”沿岸國家軟聯通能力,促進從地方層面推動“綠色”與“一帶一路”的深度融合。為進一步加強人文交流與軟聯通的效率,還應注重以下兩點。一是發揮會展平臺作用。青海應借助青洽會、環湖賽、藏毯節、清食展等重要文化商貿體育活動平臺,吸引絲綢之路沿線客商走進青海。 2015年,《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出,發揮陜西、甘肅綜合經濟文化和寧夏、青海民族人文優勢。青海屬多民族聚居省,文化多元、充滿魅力,青海高原風光獨特、旅游文化資源豐富,充分合理利用這些優勢,積極與沿線國家地區共同舉辦國際性文化、體育、旅游活動,推動絲綢之路民族風情、尋根問祖、高原探險等特色旅游業發展;以現代特色農業、高原文化和跨境旅游業協同發展為目標,形成貿易、投資、流通、旅游全方位協同帶動的綜合經濟發展格局。二是發展特色文化產業。發揮青海文化資源優勢,發掘絲綢之路幸福元素,以青海省為起點向東向南構筑“一帶一路”幸福大通道,打造青海“一帶一路”上的相會之地、婚戀之地和高原浪漫之地。陜西韓城的經驗值得借鑒,韓城是不到50萬人口的縣級市,過去是挖煤炭,現在是挖文化,不僅集聚了人氣,也打造了文化旅游品牌。僅2018年,累計吸引了來自65個國家、 70余名國際旅行社代表,共計577.2萬人次的游客來韓城觀燈賞景。

探索構建綠色絲綢之路的青海模式,青海要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,按照創建生態文明先行區部署,打造“一帶一路”綠色發展與綠色合作樣板,把生態文明融入經濟、政治、社會、文化建設各領域,做好治山治水與對外開放的大文章。(作者為中央黨校[國家行政學院]國際戰略研究院教授、國際關系和“一帶一路”研究所所長)

基于內生保護理念,探索青海“高原特色生態經濟”發展之路

張孝德

青海在中國生態保護中的獨特地位,決定了青海必須走不同于其他地區的獨特發展之路。經過多年探索,青海省不僅走出了一條遵循自然規律、符合青海省情的生態環保之路,同時在倒逼壓力下正在探索一條建立于內生保護基礎上的“高原特色生態經濟”新路子。青海省特有的高原生態經濟正在浮出水面,從經濟體量上看,與以百億元投資為起點的重化工產業相比還微不足道,但是,從發展生態經濟新標準看,正在興起的小體量高原生態經濟蘊含著傳統工業經濟所沒有的功能和成長優勢,蘊含著青海未來高原特色生態經濟發展的新出路、新模式。目前,急需將這種初具端倪的獨特發展模式,上升為青海生態文明建設主導戰略,成為青海省探索“內生保護、長效保護、雙贏發展”的新路徑。

一、青海發展“高原特色生態經濟”內生動力的形成

(一)小體量高原生態經濟,探索保護與發展相互協調的新模式

在生態保護優先、生態保護底線不能突破的前提下,青海省走的不是為保護而保護之路,而是嘗試走一條保護與發展相互協調、相互促進的新保護之路。最典型的就是青海湖自然保護區的保護模式,通過對青海湖地區的生態保護,促進了生態旅游業等相關產業的發展,開啟了資源保護與產業發展兩者良性互動新模式的探索。生態資源保護轉化為旅游產業發展,而旅游產業的發展反過來又為地區實現生態保護提供了內生動力和資金支持。三江源地區畜牧過載是造成三江源生態環境惡化的原因之一,但是要解決畜牧過載的問題,決不能通過簡單的禁牧來解決。因為,在上千年的生態演化與社會發展中,三江源地區特有的游牧活動,已經成為三江源生態環境的一部分,鑲嵌在生態演化與社會發展的系統中,如果通過簡單的禁牧移民,以所謂“無人區”的方法來保護,必然會導致另一種自然生態的失衡。目前,在三江源實施讓牧民成為生態保護員的探索,則是實現保護與生產有機均衡的新探索。

(二)小體量高原生態經濟,具有大體量經濟所不具有的獨特功能

青海省生態經濟雖然體量小,卻承擔著傳統工業經濟所不能承擔的三個功能。一是以民族文化為資源的文化產業,不僅創造有形物質財富,更成為青海民族文化傳承的載體。青海民族文化產業的發展,使青海民族文化找到融入世界文化的新通道,同時為促進中華民族文化資源與市場相結合實現新探索。二是以民間手工產品為資源的手工業,雖然體量小,卻是實現高就業率的富民民生產業。如化隆縣的拉面經濟,其經濟總量雖然只有10多個億,帶動的卻是11萬農牧民的就業;都蘭縣枸杞種植業,可以使每戶人均獲得1萬元收入。三是以上這些小體量高原經濟具有綠色化的顯著特點。無論是文化產業還是手工業,只占地區經濟總量的較小成分,但是它們都是沒有污染的可持續發展生態產業。

(三)小體量高原生態經濟,讓生態保護區牧民生活有保障更有尊嚴

目前,有一種錯誤觀點認為,三江源牧民生產方式是一種效率低下、落后的生產方式,為了保護環境,讓牧民禁牧,其生計可以通過生態補償和社會保障來解決。然而我們應該認識到,三江源牧民依托牧業的生計方式,不僅能夠滿足牧民經濟物質需求,而且能夠滿足牧民有尊嚴的生活這種精神需求。發展高原特色生態經濟,實現保護與生產有機均衡,不僅提供了生態保護區牧民生活的基本保障,而且能夠讓牧民更自信地生活。

二、完善與探索青海“高原特色生態經濟”發展模式的建議

(一)明確青海“高原生態”產業類型定位和開發模式定位

根據青海獨特的高原稀缺資源優勢,可以發展的高原生態產業有五類:一是高原生態經濟基礎產業:高原生態畜牧業。青海高原特有的高原畜牧業,是發展高原生態經濟的基礎性產業,也是發展高原旅游業、傳統手工業等其它產業的母體產業,必須持續健康發展。二是高原生態經濟龍頭產業:高原生態旅游業。鑒于青海生態資源脆弱、旅游資源稀缺,青海高原生態旅游產業可以遵循有限制、有門檻的高端旅游發展模式。三是高原生態經濟成長性產業:高原民間手工業和藏醫藏藥業。現有的傳統手工業尚處在粗糙的低層次,與青藏高原手工業特有內在價值不匹配,需要按照文化產品的增值規律,引導高端開發。四是高原生態經濟新興產業:高原新能源產業。青海擁有豐富的風能和太陽能資源,青海新能源產業發展,不僅促使青海牧區和城鎮可再生能源自給自足,而且是推動青海“一優兩高”戰略的動力之一,是中國在青藏高原推行新能源產業發展模式的先行軍。五是高原生態經濟創新產業:生態保護業。青海生態保護補償機制分為三個層次:第一層次是環境保護者的勞動補償工資化;第二個層次是補償機制產業化,把保護項目、地方機構和政府承擔的保護績效與補償掛鉤;第三個層次是可以把一些可項目化的保護區域,進行公司化、市場化保護。

(二)探索適應青海高原生態經濟發展的新市場模式:“有限制的市場新模式”

青海特有資源的稀缺性,決定了青海生態經濟發展不能走傳統市場模式。按照稀缺資源原理,高原生態經濟發展的方向是在保護稀缺資源的前提下,為稀缺的生態資源和生態產品,找到一個合理的市場價值發現和定價機制。從理論上看,青海省生態經濟模式,應是生態生產方式加稀缺定價的市場模式。青海資源的有限性,決定了青海生產產出的有限性。青海能夠生產出多少產品不能按市場需要來確定,而是根據青海人與自然均衡前提下能夠生產多少來確定。 “以產定銷”是青海市場模式必須堅持的規則,如果突破這個規則,保護與發展雙贏的目標就很難實現。比如三江源的牦牛肉、藏藥、三江源生態之旅等產品是一種無法替代的原生態稀缺產品,又根據這類產品有很大的市場需求潛力,其市場定價應該按照藝術品市場模式進行“拍賣式定價”,促進有限產品向市場價值最大化轉化。

(三)完善基于新財富觀的高原生態經濟管理模式

資源稀缺決定的高原生態經濟有限制市場模式,需要建立與此相匹配的新財富核算評價體系和新經濟管理模式。青海的高原生態經濟管理,不能簡單地從東部和中部經濟發展中找答案。與生態經濟發展需要相匹配,青海需要一種全新的財富觀。青海省的財富形態是多元化的生態財富,需要探索與之相適應的管理模式。青海省的財富形態是貨幣化、市場化、私人化程度很低的財富,主要以使用價值、公共財富、遺產財富等形態存在,決定了青海必須建立與此相適應的新財富評估、統計和核算體系。

(四)建議中央賦予青海省高原生態經濟特區發展的權利

青海生態安全戰略地位極其重要且生態資源獨特,以生態資源為基礎的生態經濟產業具有較強獨特性,主要表現為四個方面:一是資源類型的獨特性、二是產業發展模式的獨特性、三是市場模式的獨特性、四是財富類型獨特性。基于此,青海省應積極爭取中央成立青海高原生態經濟特區建設,并把青海高原生態經濟特區作為青海生態立省探索改革的一部分,使青海生態經濟發展成為生態文明建設內生、長效保護模式的有機組成部分,實現保護與發展雙贏。

(五)完善、創新青海高原生態經濟發展制度體系

完善、創新青海高原生態經濟發展制度體系的若干問題有:一是如何建立符合青海省新財富形態的統計、測算和考核體系;二是如何建立與生態經濟管理目標相適應的政府管理體制;三是如何建立與稀缺資源相適應的有限制的市場模式;四是如何建立與稀缺資源相適應的生態產業體系和開發模式;五是如何建立以牧民為主體的多層次生態保護產業發展模式;六是如何建立滿足牧民生產生活需求的三江源特有的城鄉統籌新模式;七是圍繞高原生態經濟發展,探索建立高原生態經濟風險預警體系;八是探索建立公正公平的新財富分配體制;九是探索建立高原生態經濟區域的新興企業準入體系。(作者為中央黨校[國家行政學院]社會和生態文明教研部教授)

加快青海生態經濟體系建設不可忽視的若干問題

楊皓然

2018年5月,習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出“要加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”,為新時代高質量經濟發展拓寬了視野、指明了方向、明確了重點,尤其符合青海發展實際。青海具有獨特的地理位置、豐富的自然資源和重要的生態功能,具有諸多高原特色稀缺的生態資源,為實現生態價值轉化為經濟價值,培育發展特色生態經濟提供了堅實基礎。但是,由于生態經濟市場不健全、環境約束不斷強化、資本和人才等要素短缺等多方因素影響,青海在生態價值轉化為經濟價值方面效率較低、效益不高。立足生態優勢,突出生態特色,發揮市場作用,構建起具有高原特色的青海生態經濟體系,不僅成為提升青海省生態文明建設質量的關鍵環節,也成為落實“一優兩高”戰略的重要措施。當前,青海省循環經濟、生態旅游、高原特色生物等產業的蓬勃發展都根植于生態自然資源優勢,得益于產業生態化和生態產業化的科學規劃。然而,青海要實現建立高質量生態經濟體系,還需拓展產業生態化和生態產業化建設的廣度和深度。

一、開展科學核算,提供生態經濟體系建設參數

產業生態化是以生態系統承載能力為閾值的產業綠色轉型升級的發展過程。因此,開展對青海省主要生態系統承載能力的核算成為產業生態化的基礎。一是核算青海省生態承載能力。主要圍繞具有生產能力的土地、水資源、草地等生態系統進行生態承載能力的核算(草地生態系統承載要求已在執行),以確定相關產業發展規模、速度和數量的閾值,確保各類產業發展高度綠色化。特別要強調的是,各級政府應主動研判生態經濟市場變動情況,把握市場發展規律,以確保規劃、項目、政策具有較強的“生命力”,從深層次上實現環境治理高效、產業發展綠化的轉變。二是核算生態服務價值轉化市場價格額度。隨著我國自然資源資產產權、自然資源有償使用等生態文明制度理論與實踐不斷完善與實施,將極大地促進跨區域水權交易、生態補償等多元結構生態經濟市場的形成,也必將為青海省生態經濟提供重要的市場機會。因此,青海應發揮自身優勢,把握市場大勢,敏銳捕捉先機,為加快建立生態經濟體系做好理論前瞻性和實踐操作性的研究。 2016年,青海省政府發布有關研究成果顯示,青海生態資產總價值達18.39萬億元,生態系統服務總價值為7300.77億元,為下游地區提供的生態系統服務價值4726.56億元。青海生態服務價值形成的巨大市場潛力遠超過其他產業,若能將生態資源和所有市場要素一樣平等參與市場資源配置,實現生態服務價值價格化,將大幅減少對傳統工業的依賴,實現生態經濟的強勢發展。因此,建議根據主體功能區劃分和生態環境供給的生態產品屬性,核算青海省生態服務價值可交易的生態價值量,為生態服務價值市場交易總量目標、配額確定等要素的確定提供理論與實踐支撐。

二、拓展市場平臺,豐富生態經濟體系建設內容

目前,青海省圍繞自然優勢先后培育了光伏、鹽湖化工、冶金等具有一定規模和效益的重點產業,但綠色化程度和抵抗市場風險能力并不強,須加強生態產業化的市場構建,以實現生態服務價值向市場價格的轉化。一是嘗試在自然資源資產產權制度方面的突破。重點厘清各類自然資源、產權主體之間的資源資產產權邊界,以資源處分或處置權、保障資源收益或受益權為核心,消除資源管理體制和資源配置機制等方面的障礙為突破口,促進資源產權順暢、有效流轉。加大對青海水資源等自然資源的使用權和收益權的確權研究和實踐工作,為培育水權交易、構建橫向生態補償機制奠定法理基礎。二是積極參與國家在水權交易和碳匯市場的試點工作。2016年6月,中國水權交易所正式開業運營,標志著我國水權交易進入新發展階段。2017年12月,我國啟動碳排放交易市場,有望成為繼證券交易、國債之后的第三大大宗商品交易市場。根據省政府發布信息,2016年青海每年為下游地區提供淡水資源、水電、水文調節、土壤保持四項服務價值高達2649億元;2012年青海省固碳價值為192億元,為其他地區固定了價值85億元的碳。如此大規模高質量的生態服務價值轉化為經濟價值亟待拓展生態市場平臺。因此,應積極參與國家生態市場建設進程,使之成為青海省實現生態資源價值轉化為市場產品的重要渠道。

三、創新經營模式,推進生態經濟體系健康發展  

由于生態產業市場是集資源科學利用、生態系統穩定、產品質量安全、綜合效益較高為一體的經濟活動,因而青海生態經濟體系構成不能走傳統市場模式,而是要按照自然稀缺性原理,探索生態經濟經營新模式。

一是銷售模式需以產定銷。首先,以產定量。青海高原自然資源的稀缺性決定了生態產品和服務,不能以市場需求為導向進行產量的確定,而是需要根據環境承載力(供給能力)確定產量的大小,以確保生態系統健康發展和經濟系統合理適度增長。因此,依靠自然資源的生態產品供給,要在尊重自然發展規律基礎上確定產量規模。其次,以產定價。傳統的市場定價機制多采用生產成本、市場競爭為導向的定價方法,不能充分反應生態產品稀缺性的內在價值。因此,要全面體現青海生態產業產品稀缺性的附加值,需要采取以產定價的價格策略,不僅不會降低生產者的收益,反而保護了相關市場持續健康發展。

二是經營模式需行政許可+特許經營。首先,加強行政許可規范要求。第一,設置較高的進入壁壘。通過資產、企業信譽等方面判斷企業素質和能力,篩選出軟硬件突出的企業參與青海生態產業市場的經營活動。第二,設置生態環境保護的有關條款。要求入駐企業在采購、生產、運輸等經營的全過程中,須無條件接受保護青海生態環境的控制條款,確保嚴格遵守各項國家和地方生態保護的法律法規。其次,特許經營擴大市場。第一,建立特許經營選擇標準。根據青海生態產業市場特點,建立起特點突出、體系完整、規范統一的企業選擇標準,規范指導受許人在青海的經營活動。第二,設置生態保護基金。可將受許人支付權利使用費和其他費用,按照一定比例設置為青海生態保護基金,以拓展加強生態保護資金投入渠道。

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