為什么我們有了自貿區 還要自由港?

2019-09-06 12:22 首頁 > 產業 > 自貿區 >
“所謂自由貿易港,就是要讓貨物有發呆的時間,在這段時間里,沒人來管它,沒人來干涉。”華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波說,當離岸貿易發展起來后,國際航運公司就會越來越多地在此設立總部,帶來船舶的集聚;而洋山港也會成為很多國際企業東亞分撥中心的首選,這帶來的是比進口更大量的國際商品的流動,進而帶動運輸、物流、資金的流動。無論是離岸金融貿易還是服務貿易,都需要自由貿易港來完成。

為什么我們有了自由貿易區,還需要自由貿易港?相信很多人都有過這樣的疑問。

中央政治局常委、國務院副總理汪洋,在人民日報上發表的一篇文章《推動形成全面開放新格局》,已對其做了個定性,“自由港是設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域,是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區”。

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上海的自由貿易港,是洋山港+浦東機場,洋山保稅港區是14.16平方公里,浦東機場綜保區是3.59平方公里,海港和空港的組合,是國際上自由貿易港的主流布局。

那么,未來在這片區域,哪些新的產業業態會迎來利好?在這之前,我們先需要弄清楚幾個概念。自貿區雖然也是“一線放開、區內自由”,“先進區、后報關”,但貨物到港,還是要向海關申報,我們仍需要進境備案清單,特別是十幾個國家部委在準入關,針對一些貨物,都設置許可證件,現在雖有了國際貿易“單一窗口”,“多頭跑”大幅減少,但企業仍得申請;這就意味著,人、貨物、資金等要素,即便在自貿區內,也不是最高的自由。

而自由貿易港考慮的是,一線,不申報;當然前提是,生態安全、經濟安全都得管得住;海關內部人士說,“這是一種嵌入式的監管,利用大數據,根據信息流、物流等鎖定風險疑點,監管部門退到二線”。據透露,目前國家部委也正在梳理許可證件,共同制定“安全準入”的負面清單。也就是說,上海自由貿易港遵從的將是“負面清單+非違規不干預”的總體原則。

華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波說,現行的管理方式,適合的是在岸和部分轉口貿易,就是我能明確告訴海關我的貨物目的地是哪里;而自由貿易港的核心,卻是離岸貿易,“由于在一線幾乎沒有海關等部門的監管,最先進、最寬松、最合理的體制,吸引的是貨物、資本、服務等全球資源的匯集”。

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離岸貿易,包括了很多新型服務貿易,比如期貨交割,咱們的期貨交易很熱鬧,但實物交割沒人放在上海,像中石油、中石化,都把期貨交割地放在新加坡、香港等自由港;新加坡的第二產業是煉油業,就是因為大伙把石油都集聚在那里,帶動了油品期貨加工等產業的發展。而之前咱們競爭不過人家,做不起這個業務,也是有客觀原因的,貨物進了自貿區倉庫,要申報,任何交割,要申報,那你申報的節奏又怎么趕得上期貨價格變動的頻率?

又比如,洋山港地理位置、港口條件都不錯,為什么兩頭在外的轉口貿易發展緩慢?一些轉口貿易很清楚貨物的目的地在哪,洋山港只是中轉地,那沒問題,你來,按要求申報,再按規矩走;但如果你還暫時不清楚貨物的走向怎么辦?某奶粉品牌要把洋山港設為亞太分撥中心,意味著很多奶粉都要運過來先囤在港口,也就是我們說得備貨模式,你不知道它是要進口到國內,還是要再運到全球各地,那么按之前的操作方式,你怎么申報?如果進來是散裝,出去變成灌裝,那帶來的稅收等問題又怎么辦?這些問題,在現行的管理體制下,是無法完全走通的。

再比如船舶維修行業,德國的曼恩公司是全球最主要的船舶發動機制造商,一直想依托洋山港發展船舶維修業務,卻一直不順利。一般貿易,正常的貨物到港,都需要有倉單,如果國際班輪的發動機壞了,想利用停靠上海的時間,委托給企業維修,但這臺發動機以什么方式報關、入關;還有維修用配件,當它出洋山保稅港區倉庫時,性質為貨物;當該配件裝上船舶替換受損零件時,其性質變為了船舶物料;根據現行海關相關法規,不同性質的同一貨物,有不同的監管方法;另外進口配件還會涉及到稅收問題,這些都導致這項業務發展處處受限。

離岸貿易,也會帶動離岸金融的配套發展。離岸金融,不僅有外匯進出自由的意思,也有發展新型金融貿易的這層概念。比如保險公司參與國際聯保,保的貨物在海外受損,貨物要運回來查看,如果要報關、檢驗檢疫,還要以退運貨物來申報,那么這些成本都是企業不愿承擔的;而離岸之地,顯然更適合這項金融業務的開展。

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上海國檢相關人士說:“所謂自由貿易港,就是要讓貨物有發呆的時間,在這段時間里,沒人來管它,沒人來干涉。”華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波說,當離岸貿易發展起來后,國際航運公司就會越來越多地在此設立總部,帶來船舶的集聚;而洋山港也會成為很多國際企業東亞分撥中心的首選,這帶來的是比進口更大量的國際商品的流動,進而帶動運輸、物流、資金的流動。無論是離岸金融貿易還是服務貿易,都需要自由貿易港來完成。

據市發改委內部人士透露,自貿區推進工作領導小組所有成員單位,都參與到上海自由貿易港方案的研究制定中,目前征求意見稿的初步方案,正在征求各部委意見。記者了解到,船舶維修等產業,已被納入自由貿易港的產業發展項目。

今年,中船集團下屬中船海洋動力技術服務有限公司也在上海自由貿易試驗區洋山保稅港區,對外正式開業,至此,國內外船用發動機制造維修前三強企業(曼恩、中國船舶、中船重工)都已經聚集在洋山保稅港區。

自由貿易港時代,新的產業布局,或許已經開始。

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