王海運:關于“一帶一路”與“大歐亞伙伴關系“對接合作的思考

2019-09-11 19:19 首頁 > 學術中心 > 最新觀點 >
從重點著力地區看,不論是“一帶一路”還是“大歐亞伙伴關系”,都是歐亞大陸首先是歐亞中部和東部地區,盡管“一帶路”建設合作同時也歡迎非洲、拉美等地區國家共同參與。從實施路徑看,不論是“一帶一路”還是“大歐亞伙伴關系”,都強調平等協商、優勢互補,都重視政策溝通、民心相通,都關注制度創新、設施聯通、貿易暢通、資金融通。

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中國國際戰略學會顧問王海運

(本文為中國國際戰略學會顧問王海運在2019歐亞經濟論壇智庫會議上的講話)

2013年10月,習近平主席在出席上合組織元首峰會、訪問印度尼西亞時先后提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略倡議。2016年6月,普京總統在答記者問時提出了與中國等國共建“大歐亞伙伴關系”的戰略倡議。隨后普京總統訪華,兩國元首在聯合聲明中提出了“在開放、透明和考慮被此利益的基礎上建立歐亞全面伙伴關系”,開啟了“一帶一路”與“大歐亞伙伴關系”對接合作的歷史進程。今年6月,兩國元首在聯合聲明中再次強調,“中方支持建設大歐亞伙伴關系”,雙方認為“一帶一路’倡議同大歐亞伙伴關系可以并行不悖、協調發展,共同促進區域組織、雙多邊一體化進程,造福于歐亞大陸人民”。可以清楚地看到,兩國元首對于推動兩大倡議對接合作,愿望真誠、決心堅定。

筆者高度認同兩大戰略倡議的戰略價值及其對接合作的戰略意義,發自內心地支持兩國元首的這一重大戰略決策。愿借今天發言機會談兩點想法:

第一點想法,要切實深化對兩大戰略倡議重大價值及其可行性、可操作性的戰略認知。

首先,兩國關系處于歷史最好時期,為對接合作莫定了堅實的國家關系基礎。

新俄羅斯獨立建國近30年來,中俄關系平穩發展、節節攀升,從未發生大的磕碰,不僅戰略協作日益緊密,而且務實合作廣泛展開,這在大國關系中非常少見。目前的兩國關系,被兩國領導人評價為“處于歷史最好時期”,譽之為“新型大國關系的典范”“全球戰略穩定的壓艙石”。今年6月兩國元首發表的《關于發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》,提出了兩國關系“提質升級”的戰略任務,預示著兩國關系將要邁入新時代、迎來新發展。這種高水平的國家關系及堅定的共同意志,為“一帶一路”與“大歐亞伙伴關系”的對接合作奠定了堅實的國家關系基礎。

特別值得一提的是,近年俄羅斯國家戰略出現一系列重大調整,進一步拓展了兩大戰略倡議對接合作的國家關系基礎。俄羅斯的文明屬性認同從“歐洲文明”轉向“歐亞文明”,國家身份定位從“歐洲大國”轉向“歐亞大國”,地緣政治定位從“大歐洲”轉向“大歐亞”,外交戰略重心從“融入歐洲”轉向“大力發展同東方國家關系”。可以說,俄羅斯“雙頭鷹”面向東方的一只頭正在高高昂起。盡管俄羅斯社會仍然存在不同的認知,不少人仍在留戀“大歐洲”,但是主流精英已經達成高度共識。國家戰略的這種重大調整,推動俄羅斯進一步向東方國家靠攏、進步密切同其大鄰國中國的全面戰略協作伙伴關系,從而進一步拓展了“一帶一路”同“大歐亞伙伴關系”對接合作的國家關系基礎。

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其次,兩大倡議的戰略目標相近、戰略理念相通,為其對接合作奠定了必要的全球戰略基礎。

兩大戰略倡議所設定的戰略目標都是:通過深化經濟合作特別是加強基礎設施互聯互通建設,實現歐亞國家的共同發展;通過推動“新全球化”特別是新型區域經濟一體化,打造歐亞大陸中部地區經濟社會發展新高地,以歐亞陸權的崛起對沖海洋霸權的肆虐;通過構建大小周邊“陸鄰友好帶、安全穩定帶、經濟合作帶”,打造反霸統一戰線和命運共同體,共同抵制霸凌主義、單邊主義、“逆全球化”,共同應對霸權勢力在兩國共同周邊“生亂生戰”;以經溶合作為紐帶,推動廣大發展中國家特別是新興國家的大聯合,共同構建公正合理的新型國際秩序。

兩大戰略倡議所秉持的基本理念都是,認同“相互尊重、相互平等,互幫互助、睦鄰友好,相互支持、戰略協作,互諒互讓、合作共贏,不結盟、不對抗、不針對第三方”,強調“優勢互補、共同發展”,“共商、共建、共享”,從而為其對接合作莫定了堅實的戰略理念基礎。

正是由于兩大倡議戰略目標廣泛相近、戰略理念廣泛相通,兩國元首在對接合作間題上才能夠做到一拍即合。盡管有關“大亞伙伴關系”倡議的內涵尚缺少系統的闡述,實施路徑尚不夠清晰,但是其與“一帶一路”倡議的戰略取向高度一致是毫無疑問的,因此兩者完全可以并行不悖地協調推進。

再次,兩大倡議的重點著力地區和實施路徑非常相似,為對接合作奠定了可操作性實踐基礎。

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從重點著力地區看,不論是“一帶一路”還是“大歐亞伙伴關系”,都是歐亞大陸首先是歐亞中部和東部地區,盡管“一帶路”建設合作同時也歡迎非洲、拉美等地區國家共同參與。從實施路徑看,不論是“一帶一路”還是“大歐亞伙伴關系”,都強調平等協商、優勢互補,都重視政策溝通、民心相通,都關注制度創新、設施聯通、貿易暢通、資金融通。

既然重點著力地區和實施路徑十分相近,互為主要戰略協作伙伴的中國與俄羅斯,沒有任何理由不努力推動兩者的對接合作,更沒有理由任其相互竟爭、相互對沖。考慮到兩國面臨的復雜嚴峻國際環境,兩者唯有實現無縫對接,方能確保其有力的推進更好地實現各自的戰略目標。

概言之,兩大倡議有條件而且必須相向而行、緊密協同。

第二點想法,關于對接合作的具體建議。

是統一認識,深化共識。兩國智庫要切實加強對兩大倡議對接合作戰略意義及其可行性、可操作性的系統研究,切實達成廣泛戰略共識。兩國媒體要加強對對接合作之于兩國戰略全局及地區安全與發展重大意義的傳播,正確引導兩國奧論。兩國政府要采取有力措施消除“相互竟爭論”“相互對沖論”的消極影響,為對接合作奠定堅實的民意基礎。

二是明確目標,統籌謀劃。戰略目標是任何戰略實施的方向指引,更是兩大倡議對接合作基礎之基礎。兩國有必要就戰略目標問題進行共同探討,爭取做到相互理解、相互融合。特別要努力消除勢力范圍思維、主導權迫求。在此基礎上,要組織專門機構,例如對接合作委員會,就實施路徑、制度安排、要素整合等問題進行對表協調,切實達成合作共識。還要就如何用好上合組織這一基礎性平合進行深入探討,引導成員國以積極姿態參與兩大倡議的對接合作。

三是落實行動,全面合作。兩大戰略倡議對接合作要盡快落實到具體行動中。可考慮制定“對接合作五年規劃”,擬制在重大項目上發揮各自優勢相互配合具體舉措。對接合作領域既應是全面的又應是有重點的。例如,可考慮首先就交通基礎設施互聯互通、打造數字化物流通道、提高通關效率以及金融投資、去美元化等問題達成共識、協力推動。

四是洞察形勢,排除千擾。兩大戰略倡議由世界兩大國提出地理范圍覆蓋亞歐兩大洲、數十個國家,鏈接上合組織、歐亞經濟聯盟、東盟等地區合作組織,國際影響廣泛而重大,不可能不引起某些國家的疑慮,不可能不遭遇霸權勢力的干擾破壞。因此,既要看到符合時代潮流、任何勢力均難以阻擋的有利方面,也要看到必然遭遇這樣那樣的阻力和干擾的不利方面。只有把歐亞大陸絕大多數國家聯合在一起,兩大倡議才能夠得到積極的推進。鑒此,要積極宣示兩大倡議的戰略理念,消除可能參與國這樣那樣的疑慮,營造有利的國際奧論環境。

綜上所述,“一帶一路”與“大歐亞伙伴關系”對接合作具有廣泛的戰略基礎、廣闊的實施前景,是造福于歐亞大陸數十億人民乃至全人類的偉大事業,值得兩國有識之土做出義無反顧、艱苦卓絕的共同努力。

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